Поделитесь текущей страницей:

Поиск по базе документов:

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 1999 г. N 72

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЛЕСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 1999-2000 ГОДЫ

 

В целях реализации на территории Ленинградской области мероприятий по воспроизводству лесов, установленных федеральной целевой программой "Леса России" на 1997-2000 годы, Правительство Ленинградской области постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Восстановление лесов Ленинградской области" на 1999-2000 годы (далее - программа).

2. Назначить руководителем программы председателя комитета по лесу Ленинградской области Кудряшова М.М.

3. Комитету финансов обеспечить финансирование мероприятий программы в объемах, установленных в областном бюджете Ленинградской области на 1999 год, и в соответствии с планом реализации мероприятий программы.

4. Комитету по экономике и инвестициям и комитету финансов предусмотреть средства для финансирования мероприятий программы в 1999-2000 годах.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградской области содействовать реализации программы на подведомственных территориях.

 

Первый вице-губернатор

Ленинградской области -

председатель комитета финансов

А.Яковлев

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 26.08.1999 N 72

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЛЕСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 1999-2000 ГОДЫ

 

ПАСПОРТ

региональной целевой программы

"Восстановление лесов Ленинградской области"

на 1999-2000 годы

 

┌────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

    Полное наименование     │"Восстановление лесов Ленинградской│

         программы              области" на 1999-2000 годы    

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤

│Основания для разработки      Федеральная   целевая   программа│

                            │"Леса России" на    1997-2000 годы,│

                            │утвержденная         постановлением│

                            │Правительства Российской  Федерации│

                            │от 26 сентября 1997  года  N  1240,│

                            │Приказ Федеральной  службы  лесного│

                            │хозяйства России от 10 ноября  1997│

                            │года N     148,    Лесной    кодекс│

                            │Российской Федерации              

                                                               

│Период реализации программы │  1999-2000 годы                  

                                                              

│Цель программы                Выращивание    высокопродуктивных│

                            │лесов, повышение  их  средозащитной│

                            │роли путем искусственного возобнов-│

                            │ления леса с использованием крупно-│

                            │мерного  посадочного  материала, за│

                            │счет соблюдения  технологии  разра-│

                            │ботки лесосек,  своевременного  вы-│

                            │полнения работ по облесению выруба-│

                            │емых площадей, при выполнении агро-│

                            │технических  мероприятий,  согласо-│

                            │ванных  по  срокам, исполнителям  и│

                            │ресурсам (материальным, финансовым,│

                            │трудовым,           информационным,│

                            │временным)                        

                                                              

│Основные задачи, мероприятия│  Выращивание посадочного материала│

│программы                   │в питомниках из  семян, собранных с│

                            │объектов постоянной    лесосеменной│

                            │базы;                             

                              - реконструкция лесных питомников│

                            │с внедрением технологий выращивания│

                            │сеянцев с     закрытой     корневой│

                            │системой;                         

                              - внедрение в производство новей-│

                            │ших технологий и    оборудования по│

                            │выращиванию сеянцев             для│

                            │производства лесных культур;      

                              - создание    семенных   маточных│

                            │плантаций и постоянных лесосеменных│

                            │участков;                         

                              - заготовка   семян  с улучшенной│

                            │наследственностью на   лесосеменных│

                            │плантациях, а  также  на постоянных│

                            │лесосеменных участках;            

                              - посадка культур;              

                              - содействие        естественному│

                            │возобновлению лесов;              

                              - отвод лесосек  под рубки  ухода│

                            │за лесом;                         

                              - уход за лесом в молодняках;    

                              - прореживание                  

                                                              

│Объем финансовых   ресурсов,│  25986 тыс. руб.,  в  том числе за│

│запланированных по программе│счет  средств областного  бюджета -│

│на 1999 год                 │18455 тыс. руб.                   

                                                              

│Объем        финансирования,│  36510 тыс. руб.,  в  том числе за│

│необходимый для   завершения│счет  средств областного  бюджета -│

│программы - 2000 год        │36310 тыс. руб.                   

                                                              

│Ожидаемые           конечные│  Обеспечение  потребностей  Ленин-│

│результаты, социальный     и│градской области в высокопродуктив-│

│экономический        эффект,│ной лесной  продукции,   увеличение│

│важнейшие целевые показатели│площади высокопродуктивных лесов на│

│программы                   │21,5 тыс. га,  улучшение  породного│

                            │состава лесов                     

                                                              

│Разработчик программы         Комитет по    лесу  Ленинградской│

                            │области Федеральной  службы лесного│

                            │хозяйства России                  

                                                              

│Срок разработки программы     1999 год                        

                                                               

│Представитель      заказчика│  Комитет   по  лесу  Ленинградской│

│программы                   │области                           

                                                              

│Основной исполнитель       и│  Исполнители: комитет    по   лесу│

│соисполнители программы     │Ленинградской   области   (лесхозы,│

                            │федеральное  унитарное  предприятие│

                            │институт     "Севзаплесхозпроект"),│

                            │Селекционно-семеноводческое       

                            │лесохозяйственное       предприятие│

                            │(центр), прочие лесофондодержатели:│

                            │Квартирно-эксплуатационное        

                            │управление Ленинградского  военного│

                            │округа,  государственное учреждение│

                            │Сосновское лесоохотничье хозяйство,│

                            │государственное    опытное   лесное│

                            │хозяйство     "Сиверский      лес",│

                            │Лисинский   учебно-опытный  лесхоз,│

                            │управление лесами "Ленсельхозлес". │

                              Соисполнители:   Санкт-Петербург-│

                            │ский  научно-исследовательский  ин-│

                            │ститут лесного хозяйства, предприя-│

                            │тия   лесопромышленного  комплекса,│

                            │заводы  лесохозяйственного  машино-│

                            │строения, химической  промышленнос-│

                            │ти, строительного комплекса в соот-│

                            │ветствии с постановлением  Губерна-│

                            │тора от 8 января 1997 года N 1/1-пг│

                            │"О введении конкурсной основы  рас-│

                            │пределении ресурсов в Ленинградской│

                            │области"                          

                                                              

│Фамилия, имя,      отчество,│  Руководитель (председатель) коми-│

│телефон         руководителя│тета по лесу Ленинградской  области│

│программы                   │- Кудряшов  Михаил  Михайлович тел.│

                            │230-52-77                         

                                                              

│Постановление об утверждении│  Постановление       Правительства│

│программы или задания  на ее│Ленинградской области от 26 августа│

│разработку                  │1999 года  N  72  "Об   утверждении│

                            │региональной целевой      программы│

                            │"Восстановление лесов Ленинградской│

                            │области" на 1999-2000 годы"       

                                                              

│Система организации контроля│  Структурное         подразделение│

│за выполнением программы    │Правительства области,  комитет  по│

                            │лесу Ленинградской          области│

                            │осуществляют контроль    за   ходом│

                            │выполнения работ  по  программе  по│

                            │срокам, качеству,          конечным│

                            │результатам и      всем       видам│

                            │израсходованных ресурсов  на основе│

                            │сетевого графика руководителя работ│

└────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к региональной целевой программе

"Восстановление лесов Ленинградской области"

на 1999-2000 годы

 

Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей

и задач программы

 

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование необходимости программно-целевой проработки проблемы

 

Ленинградская область относится к Северо-Западному региону России. Ее общая площадь составляет 8,3 млн га. Общая площадь лесного фонда области на 1 января 1997 года составляет 5,8 млн га, из которых 4,8 млн га отнесены к категории лесных земель. Большая часть лесов Ленинградской области относится к подзоне южной тайги с обилием избыточно увлажненных участков и болот. 79 процентов лесного фонда (4,6 млн га) находится под прямым управлением комитета по лесу Ленинградской области - территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России. В состав комитета по лесу Ленинградской области входят 26 лесхозов, Лисинский лесхоз-техникум (лесной колледж), Селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие (центр), федеральное унитарное предприятие институт "Севзаплесхозпроект".

Структурные подразделения органа управления лесным хозяйством (лесхозы) находятся в 16 районах области.

Кроме того, на территории Ленинградской области находятся прочие лесофондодержатели: Квартирно-эксплуатационное управление Ленинградского военного округа, государственное учреждение Сосновское лесоохотничье хозяйство, государственное опытное лесное хозяйство "Сиверский лес", Лисинский учебно-опытный лесхоз, управление лесами "Ленсельхозлес".

Программа разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Леса России" на 1997-2000 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 1240), Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 ноября 1997 года N 148 и Лесным кодексом Российской Федерации.

Основные положения региональной целевой программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актам Ленинградской области по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Учитывая многостороннее значение лесов, программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

Цель программы - выращивание высокопродуктивных лесов путем искусственного возобновления леса с использованием крупномерного посадочного материала, за счет соблюдения технологии разработки лесосек, своевременного выполнения работ по облесению вырубаемых площадей, при выполнении агротехнических мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам (материальным, финансовым, трудовым, информационным, временным).

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, воспроизводства лесов, на сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Разработка региональной целевой комплексной программы по решению проблемы воспроизводства лесных ресурсов Ленинградской области обусловлена необходимостью эффективного использования ресурсов, согласования работ исполнителей и соисполнителей по срокам и конечным результатам на основе создания и применения прогрессивной техники, технологии и организации производства.

 

1.2. Система задач

 

Лес для Ленинградской области - один из важнейших возобновляемых ресурсов, значение которого неизменно возрастает при решении экологических и экономических проблем.

Анализ лесовосстановления в Ленинградской области показывает, что за 30-летний период была проделана большая и эффективная работа по сокращению не покрытых лесом площадей. Обобщенная динамика не покрытой лесом площади приведена в таблице 1.

 

                                                         Таблица 1

Годы учета       

1963 

1973 

1983 

1988

1993

Не покрытая лесом площадь
(тыс. га)               

100 

83 

45 

44

42

 

К фонду лесовосстановления относится искусственное возобновление (посев, посадка), а также мероприятия, направленные на содействие естественному возобновлению леса, что ускоряет появление и сохранение нового поколения леса из хозяйственно ценных пород. Лес имеет важное климатообразующее, почво- и водозащитное значение и нуждается в сохранении и постоянном возобновлении.

Своевременное и качественное проведение лесовосстановительных мероприятий - главная задача, стоящая перед лесоводами Ленинградской области.

Общая площадь земель лесного фонда Ленинградской области по состоянию на 1 января 1998 года составляет 5,8 млн га. Особо охраняемые территории в лесном фонде Ленинградской области выделены на площади 48,6 тыс. га.

Большое внимание уделяется вопросам лесного семеноводства, особенно обеспечению всех лесхозов семенами основных лесообразующих пород с улучшенными наследственными свойствами, для чего закладываются постоянные лесосеменные участки методом изреженной посадки саженцев с улучшенными наследственными свойствами. Для полного обеспечения лесхозов указанными семенами необходимо продолжать работы по закладке постоянных лесосеменных участков, проводить работу по селекционной инвентаризации насаждений, отбору плюсовых деревьев и насаждений.

Ежегодно потребность в семенах хвойных пород составляет 2300 кг первого класса качества, поэтому все лесхозы ежегодно производят заготовку лесосеменного сырья (шишек). Для обеспечения переработки и хранения семян имеется три шишкосушилки, одна из которых требует капитального ремонта. Склады длительного хранения семян хвойных и лиственных пород необходимо оборудовать холодильными камерами.

Непосредственно вопросами селекционного семеноводства по всей Ленинградской области занимается Селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие (центр).

В 1997 году заготовлено 414 кг семян с улучшенными наследственными свойствами (сосны обыкновенной).

Одной из наиболее важных особенностей лесных богатств, учитывающих при решении вопросов лесопользования, является крайняя неравномерность территориального распределения лесов. Связанные с этим диспропорции особенно ярко обнаруживаются при промышленном использовании лесов, когда особое внимание уделяется их породному составу. В лесной промышленности, а также в строительстве в большинстве случаев предпочтение отдается хвойным и твердолиственным породам, поскольку они дают высокого качества древесину, в то время как ресурсы мягколиственных пород (осина, ольха) используются недостаточно.

В настоящее время в лесхозах имеется 16 питомников общей площадью 464 га, из них с орошением - 60 га, в том числе 7 базисных питомников, общей площадью 300 га. Ежегодный объем выращивания - 50 млн шт. посадочного материала, в т. ч. крупномерных 16 млн шт., из них 1600 тыс. шт. с улучшенными наследственными свойствами. Кроме того, в четырех лесхозах имеются теплицы с полиэтиленовым покрытием на площади 1,0 га, где выращивается 4 млн шт. сеянцев и саженцев. Имеющаяся площадь питомников обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако оснащенность питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственным путем насаждений.

В Селекционно-семеноводческом лесохозяйственном предприятии производится выращивание посадочного материала закрытой корневой системой на поточной линии ЛПБ-16 конструкции Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства в количестве 300 тыс. шт., необходимого для закладки лесных культур на рекультивируемых землях. Производятся работы по зеленому черенкованию декоративных и плодово-кустарниковых пород.

В рассматриваемом периоде намечается создать лесосеменных плантаций на площади 8 га, архивов клонов, маточных участков - 27 га, испытательных культур - 20 га, обеспечить лесовосстановление на площади 21,5 тыс. га.

Наиболее важными мероприятиями для создания лесов будущего с заданной целевой структурой и породным составом являются рубки ухода в молодняках, другие рубки ухода. Ежегодный объем рубок ухода за молодняками по программе предусматривается в размере 23 тыс. га.

Наблюдается тенденция снижения объемов ежегодных рубок ухода в молодняках. Указанная тенденция обусловлена отсутствием необходимого финансирования на проведение мероприятий, низкой степенью механизации работ, слабо развитой дорожной сетью (труднодоступность).

Ежегодный объем лесовосстановительных мероприятий по программе должен составить 10,5 тыс. га в 1999 году и 11,0 тыс. га в 2000 году, в том числе:

посев и посадка на площади 8 тыс. га в 1999 году, посев и посадка - 9 тыс. га в 2000 году, из них посадка культур темнохвойных пород крупномерным посадочным материалом на площади 4350 га в 1999 году и 4400 га в 2000 году;

содействие естественному возобновлению леса на площади 2,5 га в 1999 году и 2,0 га в 2000 году;

заготовка лесных семян с улучшенной наследственностью на лесосеменных плантациях, а также на постоянных лесосеменных участках- 20 процентов в 1999 году, 20 процентов в 2000 году от общего объема заготовки семян хвойных пород;

выращивание посадочного материала из семян, собранных в объектах постоянной лесосеменной базы, - 4,5 млн шт. в 1999 году и 5,0 млн шт. в 2000 году, в том числе посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами 3,5 млн шт. в 1999 году и 3,5 млн шт. в 2000 году;

уход за лесом в молодняках на площади 23 тыс. га в 1999 году и 23 тыс. га в 2000 году, в том числе осветления и прочистки.

Завершающим этапом лесовосстановительных мероприятий является ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений: в 1999 году- 15 тыс. га, в 2000 году - 14,5 тыс. га.

Программой предусматривается:

- провести оснащение машинами и механизмами существующих питомников с учетом современных требований;

- осуществить реконструкцию оросительной сети в существующих питомниках на площади 60 га;

- увеличить объем выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой до 1 млн шт.

Основные проблемы по реализации региональной целевой программы "Восстановление лесов Ленинградской области" на 1999-2000 годы в рамках Федеральной целевой программы "Леса России" на 1997-2000 годы, которые испытывает комитет по лесу Ленинградской области при воспроизводстве лесов и которые требуют решения при реализации данной программы, это:

- не гарантированное по срокам и объемам финансирование лесовосстановительных мероприятий;

- слабое оснащение современной техникой, машинами и механизмами;

- использование лесопользователями устаревших технологий разработки лесосек, что приводит к гибели подроста и отрицательно сказывается на воспроизводстве лесов.

 

Таблица 2

Динамика лесовосстановительных мероприятий

и проведения сплошных рубок

 

 

1993

1994

1995 

1996 

1997 

1998 

Лесовосстановление

14587

12053

10257

10327

10507

10831

Сплошная рубка   

10496

8610

11862

10083

9929

11818

 

Таблица 3

Проектируемые и фактические объемы

по уходу за лесными культурами

 

 

1993

1994

1995 

1996 

1997 

1998 

Уход   за  лесными
культурами (факт)

50083

38727

35679

30461

24801

32036

Установлено      
лесоустройством  

35000

35000

35000

35000

35000

35000

 

Раздел 2. Обоснование мероприятий программы и расчет

необходимого ресурсного обеспечения

 

2.1. Информация о финансировании и выполнении работ по программе

 

С принятием в 1997 году Лесного кодекса Российской Федерации стало осуществляться финансирование воспроизводства лесов за счет средств бюджета Ленинградской области.

Согласно ст. 13 областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 1997 год" планировалось направить на воспроизводство, охрану и защиту лесов ассигнований в размере 100 процентов лесных податей и 50 процентов арендной платы, что составляло 4900 млн руб. и 12450 млн руб. соответственно. Всего 17 350 млн руб. Фактически было направлено 13 484 млн руб. (78%). В 1997 году были выполнены следующие виды работ по воспроизводству лесов:

отводы лесосек под рубки главного пользования - 26986 га

отводы лесосек под рубки промежуточного пользования - 37764 га

уход за молодняками - 12,5 тыс. га

прореживание - 136 га/4286 куб. м

посев и посадка леса - 7665 га

содействие естественному возобновлению - 2842 га

выращивание посадочного материала - 77,9 млн шт.

заготовка семян - 2 т - 266 млн руб.

 

В 1998 году согласно ст. 11 областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 1998 год" на финансирование воспроизводства, охраны и защиты лесов Ленинградской области было предусмотрено направить 50 процентов лесных податей и 100 процентов арендной платы, т. е. 13650 тыс. руб. и 11830 тыс. руб. соответственно, всего: 25480 тыс. руб. За 1998 на финансирование работ по воспроизводству лесов из областного бюджета получено всего 9378 тыс. руб. (36,8%). В 1998 году были выполнены следующие виды работ по воспроизводству лесов:

отводы лесосек под рубки главного пользования - 32780 га

отводы лесосек под рубки промежуточного пользования - 44603 га

уход за молодняками - 21451 га

прореживание - 177/5814 куб. м

посев и посадка леса - 7836 га

содействие естественному возобновлению - 2995 га

выращивание посадочного материала - 69185 млн шт.

заготовка семян - 0,432 т

 

Областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 1999 год" расходы на воспроизводство лесов определены в сумме 18455 тыс. руб., в том числе по прочим организациям - 872 тыс. руб. В приложении 5 представлены расходы на мероприятия программы за счет средств областного бюджета по комитету по лесу и прочим организациям - лесофондодержателям с поквартальной разбивкой на 1999 год. Недостаток ассигнований за счет средств областного бюджета на воспроизводство лесов по комитету по лесу предусматривается компенсировать за счет мобилизации собственных средств. Информация о финансировании расходов комитета по лесу в разрезе лесхозов за счет средств областного бюджета представлена в приложении 6. План финансирования расходов на воспроизводство лесов Ленинградской области за счет средств областного бюджета на 2000 год представлен в приложении 7. Информация о поступлении лесного дохода в бюджет Ленинградской области в 1999 и 2000 годах представлена соответственно в приложениях 8 и 9.

Финансирование работ организаций-соисполнителей осуществляется на основе разработки соответствующих подпрограмм организаций-соисполнителей за счет средств бюджета Ленинградской области.

 

2.2. План реализации мероприятий программы

 

План реализации мероприятий программы с оценкой потребности в финансовых ресурсах на 1999 и 2000 годы представлен в приложениях 2 и 4.

Взаимодействие с организациями - соисполнителями программы будет осуществляться на основе их конкурсного отбора в соответствии с постановлением Губернатора от 8 января 1997 года N 1/1-пг "О введении конкурсной основы распределения ресурсов в Ленинградской области", что будет способствовать эффективному распределению и использованию бюджетных средств, выявлению наиболее подходящих для реализации программы научных коллективов, поставщиков, подрядчиков в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

В целях повышения научной обоснованности реализуемых мероприятий предусматривается проведение Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства (СПбНИИЛХ) по заказу комитета по лесу Ленинградской области научно-исследовательских работ, перечень которых содержится в приложении 10. На финансирование работ предусматривается направить средства внебюджетных источников в размере 170 тыс. руб. в 1999 году и 200 тыс. руб. в 2000 году.

 

2.3. Расчет предполагаемой эффективности программы

 

Система лесоводственных, организационно-технических и экономических мер позволит обеспечить неистощительное пользование лесным фондом, повысить продуктивность лесов, перейти на более прогрессивные технологии по выращиванию лесов.

При реализации программы - ежегодном проведении лесовосстановительных работ - возникает природный и экономический эффект.

Природный эффект - производится облесение вырубок, обеспечивается выращивание хозяйственно-ценных хвойных пород на вырубках, уменьшается эрозия почвы, улучшается макробаланс водных источников, создаются условия для появления ягодно-кормовых угодий для животного мира, трансформация лесорастительных условий, наиболее привлекательных для развития рекреации, привлечения населения для сбора ягод, грибов, активного отдыха. Вновь закультивированные вырубки позволяют регулировать потоки населения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, уменьшать рекреационную нагрузку на территорию Карельского перешейка, другие наиболее посещаемые места.

При реализации программы природный эффект от использования закультивированных площадей при изменении лесорастительных условий выразится также в появлении ягодно-кормовых угодий, способствующих биоразнообразию, привлечению населения для активного отдыха, сбора грибов и ягод.

Экономический эффект - вновь создаваемые лесные культуры на площади 8000 га в 1999 году и 9000 га в 2000 году к возрасту технической спелости создадут насаждения с запасом на 1 га 250-300 куб. м древесины хвойных пород. Выполнение намеченных мер позволит увеличить потенциал лесных ресурсов Ленинградской области, древесины хвойных пород. Это позволит получить дополнительный лесной доход в бюджет области.

Прогнозировать экономический эффект до окончания технологического цикла лесовосстановления, т. е. до достижения технической спелости насаждений (40-50 лет для лиственных пород и 80-100 лет для хвойных пород), наиболее приемлемо на 5-7 лет - до перевода лесных культур в лесопокрытую площадь.

При использовании крупномерного посадочного материала для лесовосстановления уменьшаются сроки выращивания древесины, следовательно, сокращаются затраты.

Проведение лесовосстановительных работ на вырубаемых площадях предотвращает возникновение порослевых малоценных насаждений, поверхностное заболачивание, требующее больших затрат на выращивание леса. При этом также обеспечивается выращивание хозяйственно-ценных пород; создание условий для появления ягодно-кормовых угодий для животного мира и трансформации лесорастительных условий в наиболее привлекательные для развития рекреации, привлечения населения для сбора ягод, грибов, активного отдыха.

При ежегодном проведении лесовосстановительных мероприятий на вырубках не будет необходимости проведения таких мероприятий, как уборка лиственных малоценных насаждений и поверхностная мелиорация, что создает реальную экономию затрат на выполнении этих работ.

Ежегодный объем лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных по программе, не увеличен по сравнению с объемами прошлых лет (1995-1998 годы), программой не предусматривается нового строительства, поэтому не предполагается создание новых рабочих мест, но обеспечивается сохранение в течение всего срока действия программы существующих рабочих мест, которые сегодня составляют 1,3 тыс. человек со средним уровнем заработной платы рабочих 748 руб.

При внедрении параллельных проектов (Пилотный проект, Российско-Финляндская программа развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России) повысится уровень заработной платы рабочих на 30-50%.

В отличие от широкого понятия "эффект", расчет конкретной величины коэффициента эффективности в настоящее время в лесном хозяйстве лесоустройством не производится, а устанавливается "целесообразность" проведения лесохозяйственных мероприятий. Условно эффективность проведения намеченного по программе лесохозяйственного мероприятия "лесовосстановление" путем создания лесных культур по сравнению с "естественным возобновлением" определена в таблице 4.

Мероприятия, намеченные программой, обусловлены циклом проведения лесохозяйственных работ и считаются необходимыми, финансирование всех этих мероприятий согласно ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

2.4. Обоснование программ, финансируемых на безвозвратной основе

 

Согласно ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации все расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, т. е. в данном случае за счет средств бюджета Ленинградской области.

Целью эффективного ведения лесного хозяйства является рациональное использование выделенных по программе ресурсов, а не получение прибыли.

 

Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников

разработки и реализации программы

 

3.1. Определение состава исполнителей программы

 

Ответственными исполнителями программы на местах являются структурные подразделения комитета по лесу Ленинградской области - 26 лесхозов, Лисинский лесхоз-техникум (Лесной колледж), Селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие (центр), федеральное унитарное предприятие институт "Севзаплесхозпроект"; прочие лесофондодержатели: Квартирно-эксплуатационное управление Ленинградского военного округа, государственное учреждение Сосновское лесоохотничье хозяйство, государственное опытное лесное хозяйство "Сиверский лес", Лисинский учебно-опытный лесхоз, управление лесами "Ленсельхозлес".

 

3.2. Формы и методы управления программой

 

Функцию общего контроля за реализацией программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий лесной комплекс.

Функцию управления, ориентированного на реализацию программ, выполняет комитет по лесу путем контроля выполнения плановых и фактических (промежуточных и окончательных) объемов и сроков выполнения работ, всех видов целевого использования потребляемых ресурсов за счет допустимого перераспределения ресурсов (временных, материальных, финансовых, трудовых, информационных).

Для осуществления контроля за качеством выполняемых работ по лесовосстановлению, лесоразведению и своевременного принятия мер по их улучшению проводятся:

- техническая приемка лесных культур и участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса;

- осенняя инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года выращивания;

- перевод культур в покрытые лесом земли;

- учет результатов проведенных мер содействия естественному возобновлению леса.

Все участки лесных культур и площади с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса обследуют во время очередного лесоустройства, при котором на них проектируют необходимые хозяйственные мероприятия.

Комитетом по лесу проводятся целевые проверки и единовременный учет лесных культур, заложенных на определенный период времени и для всех древесных пород или только отдельных из них.

Контроль осуществляется посредством представления лесхозами следующих видов отчетности в комитет по лесу, который в свою очередь предоставляет отчетность:

 

а) в Госкомстат России:

- форма 1-ЛХ "Сведения о проведении лесовосстановительных работ" (полугодовая, годовая);

 

б) в Федеральную службу лесного хозяйства России:

- сводная ведомость о проведении лесовосстановительных работ (декадная, месячная, квартальная, годовая);

- форма 30-ЛХ "Отчет о вводе молодняков в категорию ценных древесных насаждений" (годовая);

- форма 11-ЛХ "Отчет о лесовозобновлении на площадях с проведенными мерами содействия естественному возобновлению" (годовая);

- форма 8-ЛХ "Отчет о наличии посадочного материала в питомниках, школах и на плантациях" (годовая);

- сводная ведомость технической приемки лесных культур (два раза в год);

- сводная ведомость перевода в покрытые лесом земли молодняков хозяйственно-ценных пород, выращенных в результате мер содействия естественному возобновлению леса (годовая);

- форма 9-ЛХ "Отчет о приживаемости лесных культур" (годовая);

- форма 10-ЛХ "Отчет о переводе лесных культур в покрытые лесом земли" (годовая).

 

3.3. Обоснование выбора структурного подразделения представителя заказчика

 

Согласно ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов Российской Федерации через территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством, которым в Ленинградской области является комитет по лесу. Согласно ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджета Ленинградской области.

 

3.4. Формы взаимодействия между участниками реализации программы

 

Взаимодействие с организациями - соисполнителями разработки и реализации программы осуществляется на двухсторонней (многосторонней) договорной основе, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

 

3.5. Определение прав собственности

 

Лесной фонд находится в федеральной собственности.


 

ПРИЛОЖЕНИЯ

к региональной целевой программе

"Восстановление лесов Ленинградской области"

на 1999-2000 годы

 

 

Приложение 1

 

Финансирование мероприятий программы

"Восстановление лесов Ленинградской области"

на 1999 год (тысяч рублей)

 

Районы  Ленинградской
области,            
лесхозы  комитета  по
лесу    Ленинградской
области             

Отвод  
лесосек 
под рубки
главного 
пользования

Рубки ухода   
в молодняках  

Посадка и посев 
леса       

Содействие
естествен-
ному возоб-
новлению  

Лесо-
уст-
рой-
ство

Науч-
но-ис-
следо-
валь-
ские 
работы

Всего      

всего

в том
числе

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том
числе




обла-
стной
бюд-
жет 




вне- 
бюд- 
жетные
фонды

всего

в том числе

обла-
стной
бюд-
жет 

обла-
стной
бюд-
жет 

вне- 
бюд- 
жетные
фонды

обла-
стной
бюд-
жет 

вне- 
бюд- 
жетные
фонды

обла-
стной
бюд-
жет 

обла-
стной
бюд-
жет 

вне- 
бюд- 
жетные
фонды

1          

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10

11

12 

13 

14

15

16 

Бокситогорский район

129

129

973

302

671

954

755

199

37

37

 

 

2093

1223

870

Бокситогорский лесхоз

40

40

297

92

205

311

246

65

17

17

 

 

665

395

270

Ефимовский лесхоз   

49

49

276

86

190

318

252

66

13

13

 

 

656

400

256

Подборовский лесхоз 

40

40

400

124

276

325

257

68

7

7

 

 

772

428

344

Волосовский район   

52

52

474

147

327

1069

846

223

8

8

 

 

1603

1053

550

Волховский район    

84

84

466

144

322

929

735

194

11

11

 

 

1490

974

516

Волховский лесхоз   

66

66

252

78

174

707

559

148

5

5

 

 

1030

708

322

Пашский лесхоз      

18

18

214

66

148

222

176

46

6

6

 

 

460

266

194

Выборгский район    

93

93

138

38

100

1135

898

237

18

18

 

 

1384

7 104

337

Северо-Западный     
лесхоз              

61

61

101

29

72

760

601

159

16

16

 

 

938

707

231

Рощинский лесхоз    

32

32

37

9

28

375

297

78

2

2

 

 

446

340

106

Гатчинский район    

36

36

261

70

191

1203

1066

137

13

13

 

 

1513

1185

328

Гатчинский лесхоз   

24

24

196

50

146

312

247

65

5

5

 

 

537

326

211

Вырицкий лесхоз     

12

12

65

20

45

346

274

72

8

8

 

 

431

314

117

Гатчинское   селекци-
онно-семеноводческое
предприятие (центр) 

 

 

 

 

 

545

545

 

 

 

 

 

545

545

 

Кингисеппский район 

32

32

270

83

187

571

452

119

 

0

 

 

873

567

306

Киришский район     

51

51

397

123

274

301

238

63

3

3

 

 

752

415

337

Кировский район     

24

24

131

40

91

257

203

54

4

4

 

 

416

271

145

Лодейнопольский     
район               

85

85

537

166

371

765

605

160

15

15

 

 

1402

871

531

Лодейнопольский     
лесхоз              

61

61

326

101

225

580

459

121

11

11

 

 

978

632

346

Оятский лесхоз      

24

24

211

65

146

185

146

39

4

4

 

 

424

239

185

Ломоносовский район 

16

16

65

14

51

228

180

48

2

2

 

 

311

212

99 

Лужский район       

64

64

439

136

303

707

559

148

15

15

 

 

1225

774

451

Подпорожский район  

151

151

1245

387

858

1078

853

225

10

10

 

 

2484

1401

1083

Вознесенский лесхоз 

30

30

119

37

82

230

182

48

2

2

 

 

381

251

130

Винницкий лесхоз    

20

20

563

175

388

241

191

50

1

1

 

 

825

387

438

Подпорожский лесхоз 

101

101

563

175

388

607

480

127

7

7

 

 

1278

763

515

Приозерский район   

64

64

83

24

59

835

660

175

11

11

 

 

993

759

234

Приозерский лесхоз  

52

52

70

21

49

434

343

91

9

9

 

 

565

425

140

Сосновский лесхоз   

12

12

13

3

10

401

317

84

2

2

 

 

428

334

94

Сланцевский район   

30

30

243

74

169

171

135

36

4

4

 

 

448

243

205

Тихвинский район    

98

98

938

277

661

1393

1102

291

19

19

 

 

2448

1496

952

Тихвинский лесхоз   

50

50

345

93

252

798

631

167

7

7

 

 

1200

781

419

Шугозерский лесхоз  

48

48

593

184

409

595

471

124

12

12

 

 

1248

715

533

Тосненский район    

81

81

301

91

210

4110

3903

207

17

17

 

 

4509

4092

417

Лисинский лесхоз    

24

24

83

26

57

3846

3694

152

6

6

 

 

3959

3750

209

Любанский лесхоз    

57

57

218

65

153

264

209

55

11

11

 

 

550

342

208

Комитет   по     лесу
(централизованно)   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1000

170 

1170

1000

170

Итого               

1090

1090

6961

2116

4845

15706

13190

2516

187

187

1000

170 

25114

17583

7531

Прочие организации  

 

 

 

 

 

872

872

 

 

 

 

 

872

872

 

Всего               

1090

1090

6961

2116

4845

16578

14062

2516

187

187

1000

170 

25986

18455

7531

 

 

 

Приложение 2

 

План реализации мероприятий региональной целевой

программы "Восстановление лесов Ленинградской области"

на 1999 год

 

Мероприятия,    
районы Ленинградской
области,      
лесхозы комитета  
по лесу       

Планируемые объемы финансирования
(тысяч рублей)         

Экономическое
содержание  
(подгруппы; 
прочие   ста-
тьи;  подста-
тьи,  элемен-
ты   расходов
согласно эко-
номической  
классифика- 
ции)        

Прямой  
получа- 
тель    
(распоря-
дитель) 
(код  со-
гласно  
ведомст-
венной  
класси- 
фикации)

Целевое
назначе-
ние    
(раздел,
подраз-
дел  со-
гласно 
функцио-
нальной
класси-
фикации)

Срок по-
гашения
кредита
(при   
наличии
гарантий
прилага-
ются   
кредит-
ные  до-
говоры)

всего

феде-
раль-
ный 
бюд-
жет 

обла-
стной
бюд-
жет 

мест-
ный 
бюд-
жет 

вне-
бюд-
жет-
ные 
фонды

про-
чие

1          

2 

3 

4 

5 

6 

7

8     

9   

10  

11  

1. Отвод лесосек  под
рубки        главного
пользования, всего  

1090

 

1090

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

в том числе         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бокситогорский район

129

 

129

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Бокситогорский лесхоз

40

 

40

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Ефимовский лесхоз   

49

 

49

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Подборовский лесхоз 

40

 

40

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Волосовский район   

52

 

52

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Волховский район    

84

 

84

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Волховский лесхоз   

66

 

66

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Пашский лесхоз      

18

 

18

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Выборгский район    

93

 

93

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Северо-Западный     
лесхоз              

61

 

61

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Рощинский лесхоз    

32

 

32

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинский район    

36

 

36

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинский лесхоз   

24

 

24

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Вырицкий лесхоз     

12

 

12

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинское селекцион-
но-семеноводческое  
предприятие (центр) 

 

 

0

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Кингисеппский район 

32

 

32

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Киришский район     

51

 

51

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Кировский район     

24

 

24

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Лодейнопольский     
район               

85

 

85

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Лодейнопольский     
лесхоз              

61

 

61

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Оятский лесхоз      

24

 

24

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Ломоносовский район 

16

 

16

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Лужский район       

64

 

64

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Подпорожский район  

151

 

151

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Вознесенский лесхоз 

30

 

30

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Винницкий лесхоз    

20

 

20

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Подпорожский лесхоз 

101

 

101

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Приозерский район   

64

 

64

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Приозерский лесхоз  

52

 

52

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Сосновский лесхоз   

12

 

12

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Сланцевский район   

30

 

30

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Тихвинский район    

98

 

98

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Тихвинский лесхоз   

50

 

50

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Шугозерский лесхоз  

48

 

48

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Тосненский район    

81

 

81

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Лисинский лесхоз    

24

 

24

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Любанский лесхоз    

57

 

57

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

2.  Рубки   ухода   в
молодняках,         
всего               

6961

 

2116

 

4845

 

100000  

142  

0902 

 

в том числе         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бокситогорский район

973

 

302

 

671

 

100000  

142  

0902 

 

Бокситогорский лесхоз

297

 

92

 

205

 

100000  

142  

0902 

 

Ефимовский лесхоз   

276

 

86

 

190

 

100000  

142  

0902 

 

Подборовский лесхоз 

400

 

124

 

276

 

100000  

142  

0902 

 

Волосовский район   

474

 

147

 

327

 

100000  

142  

0902 

 

Волховский район    

466

 

144

 

322

 

100000  

142  

0902 

 

Волховский лесхоз   

252

 

78

 

174

 

100000  

142  

0902 

 

Пашский лесхоз      

214

 

66

 

148

 

100000  

142  

0902 

 

Выборгский район    

138

 

38

 

100

 

100000  

142  

0902 

 

Северо-Западный     
лесхоз              

101

 

29

 

72

 

100000  

142  

0902 

 

Рощинский лесхоз    

37

 

9

 

28

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинский район    

261

 

70

 

191

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинский лесхоз   

196

 

50

 

146

 

100000  

142  

0902 

 

Вырицкий лесхоз     

65

 

20

 

45

 

100000  

142  

0902 

 

Гатчинское селекцион-
но-семеноводческое  
предприятие (центр) 

0

 

 

 

 

 

100000  

142  

0902 

 

Кингисеппский район 

270

 

83

 

187

 

100000  

142  

0902 

 

Киришский район     

397

 

123

 

274

 

100000  

142  

0902 

 

Кировский район     

131

 

40

 

91

 

100000  

142  

0902 

 

Лодейнопольский     
район               

537

 

166

 

371

 

100000  

142  

0902 

 

Лодейнопольский     
лесхоз              

326

 

101

 

225

 

100000  

142  

0902 

 

Оятский лесхоз      

211

 

65

 

146

 

100000  

142  

0902 

 

Ломоносовский район 

65

 

14

 

51

 

100000  

142  

0902 

 

Лужский район       

439

 

136

 

303

 

100000  

142  

0902 

 

Подпорожский район  

1245

 

387

 

858

 

100000  

142  

0902 

 

Вознесенский лесхоз 

119

 

37

 

82

 

100000  

142  

0902 

 

Винницкий лесхоз    

563

 

175

 

388

 

100000  

142  

0902 

 

Подпорожский лесхоз 

563

 

175

 

388

 

100000  

142  

0902 

 

Приозерский район   

83

 

24

 

59

 

100000  

142  

0902 

 

Приозерский лесхоз  

70

 

21

 

49

 

100000  

142  

0902 

 

Сосновский лесхоз   

13

 

3

 

10

 

100000  

142  

0902 

 

Сланцевский район   

243

 

74

 

169

 

100000  

142  

0902 

 

Тихвинский район    

938

 

277

 

661

 

100000  

142  

0902 

 

Тихвинский лесхоз   

345

 

93

 

252

 

100000  

142  

0902 

 

Шугозерский лесхоз  

593

 

184

 

409

 

100000  

142  

0902 

 

Тосненский район    

301

 

91

 

210

 

100000  

142  

0902 

 

Лисинский лесхоз    

83

 

26

 

57

 

100000  

142  

0902 

 

Любанский лесхоз    

218

 

65

 

153

 

100000  

142  

0902 

 

3. Посадка   и  посев
леса,               
всего               

15706

 

13190

 

2516

 

100000  

142  

0902 

 

в том числе         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бокситогорский район

954

 

755

 

199

 

100000  

142  

0902 

 

Бокситогорский лесхоз

311

 

246

 

65

 

100000  

142  

0902 

 

Ефимовский лесхоз   

318

 

252

 

66

 

100000  

142  

0902 

 

Подборовский лесхоз 

325

 

257

 

68

 

100000  

142  

0902 

 

Волосовский район   

1069

 

846

 

223